6 Μαρτίου 2023, Κλερ Ντέιλι, Μικ Γουάλας
Ο μετασχηματισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης από μια οικονομική ένωση που συνδέεται ευρέως με το ιδανικό της ειρήνης στην ευρωπαϊκή ήπειρο σε ένα επίδοξο κέντρο στρατιωτικής ισχύος.
Η Κλερ Ντέιλι είναι μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την Ιρλανδία
Ο Μικ Γουάλας είναι μέλος του ευρωκοινοβουλίου για την Ιρλανδία
Ως διεθνιστές, πιστεύουμε στη δυνατότητα μιας ειρηνικής και κοινωνικά δίκαιης Ευρώπης. Αλλά ως μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που εργαζόμαστε καθημερινά για την πολιτική ασφάλειας και άμυνας της ΕΕ στις Βρυξέλλες και το Στρασβούργο, πρέπει να είμαστε ειλικρινείς με το κοινό σχετικά με το πόσο ρεαλιστικό είναι αυτό το ιδανικό αυτή τη στιγμή. Η ειρήνη είναι μια ανεπιθύμητη λέξη στις Βρυξέλλες. Αντίθετα, καθώς οι εντάσεις αυξάνονται παγκοσμίως, η πολιτική της ΕΕ κυριεύεται από έναν φρενήρη ενθουσιασμό για εξοπλισμούς και μιλιταρισμό, για αντιπαράθεση με «γεωπολιτικούς αντιπάλους» και για εμπλοκή σε περιφερειακές συγκρούσεις σε απομακρυσμένες γωνιές του κόσμου.
Δεν ήταν πάντα έτσι. Ενώ ένας κοινός στρατός της ΕΕ ήταν εδώ και καιρό ένα όνειρο των Ευρωπαίων φεντεραλιστών, η ιδέα δεν ήταν δημοφιλής στο κοινό και τέθηκε σε δεύτερη μοίρα, καθώς η ΕΕ επιδίωκε την ολοκλήρωση σε άλλους τομείς. Όσες προσπάθειες υπήρχαν προς αυτή την κατεύθυνση παρεμποδίστηκαν από οργανωτικές δυσκολίες. Αλλά οι μεταρρυθμίσεις της Συνθήκης της Λισαβόνας το 2009 άλλαξαν όλα αυτά, προετοιμάζοντας το έδαφος για μια βαθιά επιτάχυνση προς μια κοινή εξωτερική και αμυντική πολιτική, και το έργο έχει επιταχυνθεί από τότε.
Οι περισσότεροι Ευρωπαίοι επιθυμούν ειρήνη. Υπάρχουν αξιοσέβαστα και ισχυρά κινήματα ειρήνης σε κάθε κράτος μέλος της ΕΕ. Αλλά για να οργανωθεί και να αντιταχθεί η στροφή προς τον πόλεμο στην Ευρώπη, είναι απαραίτητο πρώτα να υπάρχει μια κοινή κατανόηση αυτού. Η αίσθησή μας είναι ότι η αντιπολεμική αριστερά σε όλη την Ευρώπη γνωρίζει ότι η ΕΕ διέρχεται μια διαδικασία στρατιωτικοποίησης. Ωστόσο, λόγω της αδιαπέραστης πολιτικής της ΕΕ και της απομάκρυνσής της από τα εθνικά κοινά, οι λεπτομέρειες αυτής της διαδικασίας είναι δύσκολο να βρεθούν. Αυτό καθιστά πιο δύσκολο να θεωρηθούν οι εθνικές κυβερνήσεις υπόλογες ή να πιεστούν να αντιταχθούν στη στρατιωτικοποίηση στο Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Αυτή η δυσκολία μπορεί να αντιμετωπιστεί με την παράκαμψη των ακρωνυμίων και των θεσμών στις συζητήσεις πολιτικής της ΕΕ και την προβολή των τεκταινόμενων. Μπορούμε να ξεκινήσουμε από αυτό διαιρώντας την αμυντική πολιτική της ΕΕ σε πέντε ευρείς τομείς.
1. Προς έναν στρατό της ΕΕ
Το πρώτο από αυτά, η ολοκλήρωση των ενόπλων δυνάμεων, επιδιώκεται μέσω μιας δομής που δημιουργήθηκε από τη Συνθήκη της Λισαβόνας – PESCO ή Μόνιμη Δομημένη Συνεργασία . Ο πρώην Πρόεδρος της Επιτροπής Ζαν Κλοντ Γιούνκερς κάποτε αποκάλεσε την PESCO την «κοιμωμένη καλλονή της Συνθήκης της Λισαβόνας» – παρέμεινε αδρανής μέχρι την ενεργοποίησή της το 2017. Η PESCO είναι ένα σύνολο κανόνων για τη δημιουργία μιας σειράς κοινών στρατιωτικών έργων, τα οποία επί του παρόντος ανέρχονται σε περίπου 60. Τα κράτη μέλη αναμένεται να επιτύχουν στόχους αμυντικών δαπανών ύψους 2% του ΑΕΠ και μπορούν να επιλέξουν σε ποια έργα θα συμμετάσχουν, για παράδειγμα, νέα εκπαιδευτικά έργα ή ανάπτυξη νέων στρατιωτικών τεχνολογιών ή εξοπλισμού, όπως μη επανδρωμένα αεροσκάφη ή πύραυλοι ή μαχητικά αεροσκάφη ή πολεμικά πλοία. Ο μακροπρόθεσμος στόχος είναι οι ένοπλες δυνάμεις να συνομιλούν και να συνεργάζονται μεταξύ τους, να αρχίσουν να εργάζονται με κοινά πρότυπα και να χρησιμοποιούν κοινό εξοπλισμό, συστήματα και έννοιες, με την ελπίδα ότι στο μέλλον θα αρχίσουν να λειτουργούν περισσότερο σαν ένας ενιαίος στρατός.
2. Μπότες στο έδαφος
Ο δεύτερος τομέας είναι οι κοινές αποστολές της ΕΕ , όπου οι ένοπλες δυνάμεις αναπτύσσονται μαζί στο εξωτερικό. Υποτίθεται ότι αυτές οι αποστολές περιορίζονται στις λεγόμενες «Αποστολές του Πέτερσμπεργκ» : ανθρωπιστική διάσωση, αφοπλισμός, πρόληψη συγκρούσεων, στρατιωτική εκπαίδευση και διατήρηση της ειρήνης. Η πραγματικότητα είναι ότι οι αποστολές της ΕΕ στο εξωτερικό χρησιμοποιούνται ως μέσο εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ.
Αυτή τη στιγμή, υπάρχουν 21 ενεργές αποστολές της ΕΕ. Ένας μεγάλος αριθμός από αυτές χρησιμοποιεί την Αφρική ως πεδίο δράσης. Η ομάδα μας, η Αριστερά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δημοσίευσε πρόσφατα μια εξαιρετική μελέτη σχετικά με τις αποστολές της ΕΕ στην περιοχή του Σαχέλ, με τίτλο « Mission Creep Mali – Europe’s failed backyard policy » (Αποτυχημένη πολιτική της πίσω αυλής της Ευρώπης). Η στρατιωτική παρουσία της ΕΕ στο Μάλι και στην ευρύτερη περιοχή του Σαχέλ δεν ήταν καλοήθης. Έχει σχεδιαστεί για να προωθήσει τα συμφέροντα της ΕΕ και των κρατών μελών, όπως η πρόσβαση σε πόρους και η αστυνόμευση των μεταναστευτικών ροών. Δεν έχει αναφερθεί επαρκώς, αλλά η αποστολή ήταν μια ολοκληρωτική καταστροφή, συχνά με συγκλονιστικές συνέπειες για τους τοπικούς πληθυσμούς και αλυσιδωτές επιπτώσεις στις περιφερειακές συγκρούσεις. Στις συζητήσεις στις Βρυξέλλες, οι αφρικανικές χώρες θεωρούνται πλέον ολοένα και περισσότερο ως χώροι για την ΕΕ να εμπλακεί σε γεωπολιτικούς ανταγωνισμούς με ρωσικά και κινεζικά συμφέροντα, και οι αποστολές της ΕΕ θεωρούνται στρατηγικά πλεονεκτήματα σε αυτούς τους ανταγωνισμούς.
3. Το αμυντικό-βιομηχανικό σύμπλεγμα
Ένας τρίτος ευρύς τομέας είναι το έργο της οικοδόμησης ενός κοινού ευρωπαϊκού αμυντικού τομέα. Παραδοσιακά, οι στρατιωτικές δυνάμεις έχουν τη δική τους αμυντική βιομηχανία – εταιρείες όπλων και εργολάβους άμυνας – οι οποίοι έχουν μια παρασιτική σχέση με το κράτος. Αυτό είναι που περιέγραψε ο Πρόεδρος των ΗΠΑ Ντουάιτ Αϊζενχάουερ στην αποχαιρετιστήρια ομιλία του ως το «στρατιωτικοβιομηχανικό σύμπλεγμα». Το κράτος χρηματοδοτεί εταιρείες όπλων – από χρήματα των φορολογουμένων – για να κάνουν έρευνα και ανάπτυξη για τη δημιουργία νέων τεχνολογιών και όπλων. Στη συνέχεια, το κράτος ξοδεύει ξανά χρήματα των φορολογουμένων για να αγοράσει πίσω αυτά τα προϊόντα για να εξοπλίσει τον στρατό του. Αυτή η σχέση φυσικά δημιουργεί σοβαρές συγκρούσεις συμφερόντων. Δημιουργεί επίσης οικονομικά κίνητρα για την εύρεση και τη δημιουργία συγκρούσεων.
Ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ διαθέτουν ήδη έναν ισχυρό αμυντικό τομέα, αλλά ο στόχος της πολιτικής της ΕΕ είναι να ενθαρρύνει τις ευρωπαϊκές αμυντικές εταιρείες να αναπτύξουν την ίδια παρασιτική σχέση με την ίδια την ΕΕ. Το κύριο μέσο για αυτό ονομάζεται Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας , ένα ταμείο που προέρχεται απευθείας από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και παρέχει επιχορηγήσεις έρευνας και ανάπτυξης σε εταιρείες όπλων.
Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Άμυνας έχει ένα ενδιαφέρον ιστορικό. Το 2015 από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή συστάθηκε ένα συμβουλευτικό όργανο για να παρέχει συμβουλές σχετικά με τον τρόπο σχεδιασμού της αμυντικής βιομηχανικής πολιτικής της ΕΕ. Ονομαζόταν Ομάδα Υψηλού Επιπέδου Προσωπικοτήτων για την Προπαρασκευαστική Δράση για Έρευνα που Σχετίζεται με την Άμυνα . Ιδανικά, ένα τέτοιο όργανο θα αποτελούνταν από ουδέτερους εμπειρογνώμονες, οι οποίοι δεν θα μπορούσαν να επωφεληθούν από τις συμβουλές που θα έδιναν στην Επιτροπή. Όπως τεκμηριώθηκε από ομάδες εποπτείας , η Ομάδα ήταν γεμάτη με τους διευθύνοντες συμβούλους μεγάλων ευρωπαϊκών αμυντικών εργολάβων: Airbus, MBDA, BAE Systems, Saab, TNO, Leonardo, Indra και Frauenhofer. Ένα άλλο μέλος προερχόταν από την Aeronautics, Space, Defence and Security Industries, τον σημαντικότερο οργανισμό άσκησης πίεσης στην Ευρώπη για αμυντικούς εργολάβους.
Η Ομάδα συνέταξε έκθεση , η οποία συνέστησε τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Ταμείου Άμυνας (EDF), το οποίο θα διοχετεύσει αυξανόμενα ποσά χρημάτων από τον προϋπολογισμό της ΕΕ σε εταιρείες όπλων. Η Επιτροπή ακολούθησε τις συστάσεις της εν λόγω έκθεσης. Μετά από δύο προκαταρκτικά προγράμματα, το EDF ξεκίνησε το 2020 και επί του παρόντος χρηματοδοτεί Ε&Α σε όπλα και έρευνα στον τομέα της άμυνας ύψους 8 δισεκατομμυρίων ευρώ για την περίοδο 2021-2027. Η έρευνα σχετικά με τους δικαιούχους χρηματοδότησης της έρευνας στον τομέα της άμυνας από την ΕΕ δείχνει ότι οι εταιρείες της Ομάδας Προσωπικοτήτων επωφελήθηκαν σημαντικά από την ίδια την πολιτική που σχεδίασαν. Τώρα που υπάρχει το EDF, μπορείτε να περιμένετε ότι οι δαπάνες της ΕΕ θα αυξηθούν εκθετικά καθώς η βιομηχανία ασκεί πιέσεις για όλο και περισσότερες επιχορηγήσεις.
Μια σημαντική συνέπεια της διοχέτευσης τεράστιων δόσεων χρημάτων των φορολογουμένων από την ΕΕ στην έρευνα στον τομέα της άμυνας είναι ότι η άμυνα επεκτείνεται σε όλους τους τομείς της πολιτικής της ΕΕ, όχι μόνο στην καθαρή άμυνα. Η διαθεσιμότητα χρηματοδότησης της ΕΕ για την έρευνα στον τομέα της άμυνας σημαίνει ότι η βιομηχανική πολιτική σε όλη την ΕΕ προσελκύει μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις στον τομέα της άμυνας, επειδή υπάρχουν χρήματα εκεί. Προϊόντα και υπηρεσίες εμφανίζονται τόσο για πολιτικές όσο και για στρατιωτικές χρήσεις. Τα πανεπιστήμια έχουν κίνητρα να βρουν στρατιωτικές διαστάσεις για τα ερευνητικά τους προγράμματα. Ο πολιτικός τομέας στρατιωτικοποιείται σιγά σιγά και γίνεται συνένοχος στις πολεμικές επιχειρήσεις, καθώς η χρηματοδότηση και οι προτεραιότητές του αλληλεπικαλύπτονται με τα αμυντικά συμφέροντα. Η χρηματοδότηση της ΕΕ είναι αυτή που τώρα οδηγεί αυτή τη στρατιωτικοποίηση.
4. Μετρητά για όπλα
Ο τέταρτος τομέας της αμυντικής πολιτικής της ΕΕ είναι η κοινή χρηματοδότηση των αγορών όπλων από την ΕΕ. Προς το παρόν, αυτό δεν προέρχεται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ – γίνεται μέσω ενός μέσου εκτός προϋπολογισμού που ξεκίνησε το 2021, το οποίο τα κράτη μέλη χρηματοδοτούν με άμεσες συνεισφορές από τους εθνικούς τους προϋπολογισμούς. Το χρηματοδοτικό του ανώτατο όριο είναι 5,7 δισεκατομμύρια ευρώ μεταξύ 2021 και 2027. Ονομάζεται – με οργουελιανή αίσθηση ορθότητας – « Ευρωπαϊκός Μηχανισμός για την Ειρήνη ». Στην ιστοσελίδα του Συμβουλίου περιγράφεται ως «στόχος της ενίσχυσης της ικανότητας της Ένωσης να αποτρέπει συγκρούσεις, να οικοδομεί την ειρήνη και να ενισχύει τη διεθνή ασφάλεια». Η κύρια χρήση του αυτή τη στιγμή είναι η αγορά όπλων από αμυντικές εταιρείες με τον ρητό σκοπό της αποστολής τους σε ζώνες συγκρούσεων που θεωρούνται στρατηγικής σημασίας για την ΕΕ. Τον τελευταίο χρόνο, επτά δόσεις των 500 εκατομμυρίων ευρώ η καθεμία – 3,5 δισεκατομμύρια ευρώ – έχουν εγκριθεί στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού για την Ειρήνη για τον εξοπλισμό της Ουκρανίας.
5. Στρατηγικός σχεδιασμός της ΕΕ
Ένας πέμπτος σημαντικός τομέας είναι ο στρατηγικός σχεδιασμός. Αυτός πραγματοποιείται μέσω ενός έργου που ονομάζεται Ευρωπαϊκή Στρατηγική Πυξίδα – ουσιαστικά ένα έγγραφο στρατηγικής της ΕΕ που στοχεύει να παρουσιάσει μια συνολική εικόνα για όλα τα κράτη μέλη. Στοχεύει να καθορίσει ποιοι είναι οι αντίπαλοι, από πού προέρχονται οι απειλές και σε ποια μέρη του κόσμου θα πρέπει να εμπλακεί η ΕΕ, και διατυπώνει συστάσεις για πράγματα που πρέπει να κάνουν η ΕΕ και τα κράτη μέλη για να προετοιμαστούν για συγκρούσεις, απειλές και προκλήσεις. Η Στρατηγική Πυξίδα προορίζεται να γίνει ένας σημαντικός μηχανισμός για τη συγκέντρωση διαφορετικών κρατών μελών (μερικών από αυτά ουδέτερων, όπως η δική μας χώρα, η Ιρλανδία) με ποικίλα συμφέροντα, σε ένα ενιαίο γεωπολιτικό και στρατιωτικό μπλοκ.
Η Στρατηγική Πυξίδα μοιάζει όλο και περισσότερο με μια λεωφόρο προς την ηγεμονία του ΝΑΤΟ στην Ευρώπη. Για μερικά χρόνια υπήρχε μια διελκυστίνδα μεταξύ των φιλοΝΑΤΟϊκών κρατών, που ήθελαν η αμυντική πολιτική της ΕΕ να είναι υποταγμένη στο ΝΑΤΟ, και των ΝΑΤΟϊκών αγνωστικιστών, που ήθελαν αυτόνομη από το ΝΑΤΟ και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία έδωσε στα φιλοΝΑΤΟϊκά κράτη ένα αποφασιστικό πλεονέκτημα. Ως αποτέλεσμα, οι αμυντικές δομές της ΕΕ, που έχουν συσταθεί για να είναι ανεξάρτητες από το ΝΑΤΟ, χρησιμοποιούνται τώρα για την πιο στενή ενσωμάτωση της Ευρώπης στη στρατηγική του ΝΑΤΟ. Ανεξάρτητα από τις επίσημες θέσεις τους, αυτό μετατρέπει τα αδέσμευτα και τα μη μέλη του ΝΑΤΟ κράτη σε de facto μέλη του ΝΑΤΟ και παγιδεύει την Ευρωπαϊκή Ένωση όλο και πιο ασφαλώς στη συνολική στρατηγική των Ηνωμένων Πολιτειών.
Σύνοψη
Οι διαδικασίες που περιγράφουμε αποτελούν μέρος ενός μετασχηματισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης από μια οικονομική ένωση που συνδέεται ευρέως με το ιδανικό της ειρήνης στην ευρωπαϊκή ήπειρο σε ένα επίδοξο κέντρο στρατιωτικής ισχύος. Αυτές οι εξελίξεις ανησυχούν τους ανθρώπους και τις κοινότητες σε όλη την Ευρώπη που τάσσονται υπέρ της ειρήνης. Σε όλη την ιστορία, ο εξοπλισμός και η στρατιωτικοποίηση δικαιολογούνταν πάντα για λόγους άμυνας, αλλά τείνουν να προηγούνται περιόδων ιδιαίτερα βίαιων παγκόσμιων συγκρούσεων. Εκ των υστέρων, η στρατιωτικοποίηση έκανε αυτές τις συγκρούσεις πιο πιθανές, όχι λιγότερο.
Όλα αυτά συμβαίνουν στο πλαίσιο της επανεμφάνισης της ενδιάμεσης περιφεριακής σύγκρουσης, η οποία συνεπάγεται επιδείνωση των διεθνών σχέσεων, αυξανόμενες στρατιωτικές εντάσεις, επιδείνωση των συμφωνιών ελέγχου των όπλων και των πολυμερών θεσμών, καθώς και επιτάχυνση μιας νέας παγκόσμιας κούρσας εξοπλισμών. Είναι πολιτική επιλογή το αν η Ευρωπαϊκή Ένωση θα συνεχίσει να συμμετέχει και να επιταχύνει αυτές τις διαδικασίες ή αν θα αντιστρέψει την πορεία της και θα εργαστεί για τον περιορισμό τους. Η ισορροπία των πολιτικών δυνάμεων στην Ευρώπη προς το παρόν ευνοεί την πρώτη έναντι της δεύτερης. Χωρίς μια σημαντική κινητοποίηση των αντιπολεμικών και αντιμιλιταριστικών δυνάμεων στην Ευρώπη, οι οποίες θα οργανώνονται σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο, η ισορροπία αυτή είναι απίθανο να αλλάξει.
About Author
